ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ В

КАМЕНСКОМ РАЙОНЕ.


 

Советы как органы власти трудящихся появились в первые дни Февральской революции 1917 года, когда во всех уголках России были созданы Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

В нашем крае власть Советов была установлена в конце декабря 1917 – начале января 1918 годов. В то время местечко Каменка и окружающие ее села входили в Ольгопольский уезд Подольской губернии России.

Первые Советы просуществовали недолго. К середине марта 1918 года германские и австро-венгерские войска оккупировали Левобережье Днестра и Советы были разогнаны.

В середине декабря 1918 года власть в крае захватили петлюровцы, но уже в начале июля 1919 года они были изгнаны кавалерийским эскадроном 45-й стрелковой дивизии бригады И. Котовского. В освобожденных районах, селах и волостях Украины стали   формироваться военно-революционные комитеты, которые, как и Советы, состояли из местных рабочих и крестьян. Они создали надежную и прочную опору Советской власти в деревне – комитеты незаможных селян (комнезамы). В РСФСР классовые организации сельской бедноты назывались комитетами бедноты (комбедами).

В конце августа 1919 года советское строительство вновь было прервано. Осенью 1919 года каменщину заняли деникинцы, от которых она была освобождена частями Красной Армии в феврале 1920 года.

После освобождения края от белогвардейцев вновь активно развернулась работа по восстановлению советских органов власти, общественных организаций, народного хозяйства.

Переход к мирному хозяйственному строительству был сопряжен с преодолением чрезвычайных трудностей. В Республике Советов недоставало продовольствия и предметов первой необходимости. В нашем крае, как и во всей стране, была введена политика военного коммунизма.

К августу 1920 года во всех селах и волостях Ольгопольского уезда Украины действовали чрезвычайные органы Советской власти — сельские и волостные ревкомы, которым было поручено подготовить выборы в Советы.

Выборы в сельские и волостные Советы Левобережья состоялись в конце октября 1920 года, после чего ревкомы передали Советам свои полномочия.

В 20-х числах января 1921 года были проведены выборы в сельсоветы и волостные исполкомы в Каменской и Рашковской волостях. Согласно Советской Конституции, срок полномочий местных Советов составлял три месяца. Однако на практике из-за больших трудностей организационного характера соблюсти такую периодичность было невозможно. Вторичные выборы состоялись во второй половине июня 1921 года.

Жители Каменской и Рашковской волостей начали создавать советский государственный аппарат и возобновили социалистическое строительство.

Ревкомы, затем Советы помогали Красной Армии, бедняцко-середняцким хозяйствам наладить культурно-просветительную работу, боролись с кулацкими элементами.

Важным этапом в деятельности Советов стали решения X съезда РКП (б), принятая им «новая экономическая политика» (НЭП). Продразверстка заменялась натуральным налогом.

Съезд Советов Рашковской волости 21 июня 1921 года постановил приветствовать «новую экономическую политику государства и трудящихся масс как залог крепкого союза между рабочими и крестьянами на общую пользу революции и стране».

В конце 1920 и в 1921 годах кулацкий бандитизм на Украине был главным препятствием для возрождения хозяйственной и политической жизни.

В конце июля 1921 года в Ольгопольском уезде в связи с бандитизмом ввели военное положение. С 27 июля 1921 года волостные исполкомы и сельсоветы временно прекратили свою деятельность. На смену им пришли военно-революционные тройки (ревтройки).

4 августа 1921 года ревтройки были переименованы в революционные комитеты. Они продолжали проводить в жизнь решения исполкомов, но главной их целью было покончить с бандитизмом, что удалось сделать к концу 1921 года.

Деятельность Советов была возобновлена. 16–19 ноября 1921 года состоялись выборы в сельсоветы в Каменской и Рашковской волостях, 20 ноября прошли волостные съезды Советов.

Всего в течение 1921 года выборы в Советы в этих волостях проводились трижды. Частое переизбрание сельсоветов и волостных исполкомов вызывало текучесть кадров, препятствовало накоплению положительного опыта и отрицательно сказывалось на повседневной работе. Этот вопрос был рассмотрен на IX Всероссийском съезде Советов, который определил, что очередные губернские, уездные и волостные съезды следует созывать один раз в год.

В октябре 1922 года постановлением ВУЦИК было принято решение о проведении административно-территориальной реформы на основе трехстепенной системы: округ – район – сельсовет. В нашем крае новая система административно-территориального деления была введена в конце февраля – начале марта 1923 года. В соответствии с ней до 12 октября 1924 года, т. е. до образования Молдавской АССР, Каменский район входил в Тульчинский округ Подольской губернии Украинской ССР. 

12 октября 1924 года сессия ВУЦИК приняла постановление «Об образовании Молдавской Автономной Советской Социалистической Республики», в состав которой вошли 11 районов, в том числе Каменский район. Район был образован из части Каменской, Рашковской, Загнитковской, Песчанской волостей.

19–23 апреля 1925 года состоялся Первый Всемолдавский съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Съезд избрал верховный орган власти республики — Центральный исполнительный комитет (ЦИК) МАССР. Соответствующие органы власти были созданы на местах.

Молодой советской республике пришлось решать сложнейшую триединую задачу – индустриализацию промышленности, коллективизацию сельского хозяйства и культурную революцию.

Но, несмотря на огромные трудности и очевидные перегибы в экономической политике, эти задачи были успешно решены.

В 1938 году Указом Президиума Верховного Совета Украинской ССР местечко Каменка было преобразовано в поселок городского типа. 

2 августа 1940 года Верховный Совет СССР образовал союзную Молдавскую Советскую Социалистическую Республику. Волевым сталинским решением первая государственность в Приднестровье (МАССР) была ликвидирована.   МАССР расчленили. Часть отошла в состав Украинской ССР, а другая, вместе с частью Бессарабии, были   объединены в новую союзную республику – Молдавскую ССР. Расчленили и Каменский район: часть сел осталась в составе Украинской ССР, а часть передали вновь созданной республике.  

Соединение в одном искусственно созданном государстве двух непохожих во всех отношениях территорий закладывало основу для будущих споров и конфликтов, что достаточно ярко проявляется в наше время.

12 января 1941 года на всей территории союзной Молдавской ССР состоялись выборы в Верховный Совет СССР и Верховный Совет республики.

Партийная организация республики готовилась к   формированию местных Советов депутатов трудящихся, которые были назначены на 23 марта 1941 года. Однако к этому времени республика не располагала достаточным количеством кадров советских работников. По этим и другим причинам выборы были перенесены на ноябрь 1941 года, но оказались сорваны нападением фашистской Германии на СССР.

В августе 1941 года республика была оккупирована фашистами. Немецко-румынские захватчики ликвидировали Советы всех уровней и создали на оккупированной территории карательный аппарат.

Но с первых же дней оккупации советские люди активно включились в борьбу за освобождение края от фашистских захватчиков. На территории Каменского района сформировалось антифашистское подполье, основой которого стали бывшие партийные и советские работники. Возглавил подполье бывший председатель исполкома Хрустовского сельского Совета Яков Алексеевич Кучеров.

Основной формой борьбы советских патриотов стала диверсионная и агитационно-пропагандистская деятельность подпольных организаций и массовый саботаж населением экономических, политических и военных мероприятий оккупационных властей.     В течение 1942–1943 годов советским патриотам удалось провести ряд успешных диверсионных акций, наладить эффективную информационную работу с населением.   Однако осенью 1943 года оккупантам удалось напасть на след подпольщиков. Их заключили в Рыбницкую тюрьму, где 19 марта 1944 года они были расстреляны отступавшими фашистами, а тюрьма сожжена.

24 марта 1944 года Каменский район был освобожден советскими войсками. 32 месяца район находился под оккупацией немецко-румынских захватчиков. Огромный ущерб в 741 миллион рублей был нанесен народному хозяйству района, социально-культурным учреждениям, местной промышленности, советской и кооперативной торговле. И хотя страна еще воевала, на каменской земле начала налаживаться мирная жизнь.

По всем селам были проведены общие собрания населения, на которых были избраны председатели колхозов и председатели сельских Советов.

17 мая 1944 года состоялось первое заседание исполкома Каменского районного Совета депутатов трудящихся. Всего же за период до конца 1944 года состоялось 31 заседание, на которые выносились наиважнейшие и первоочередные проблемы.

В послевоенные сороковые и пятидесятые годы активно велась работа по восстановлению народного хозяйства района:

  • развивалось сельскохозяйственное производство, которое вскоре по показателям стало одним из лучших в республике;
  • возобновил свою работу Каменский промкомбинат, где начали работать цеха: кожевенный, кирпично-черепичный, бондарный, гончарной и жестяной посуды, хозяйственного мыла. Производилась ловля рыбы в Днестре для реализации населению, резка котельца и обжиг извести, изготовление колесной мази, национальной обуви – постолов, тапочек;
  • в 1952 году был заложен и через 4 года введен в действие Каменский консервный завод, строительство которого было объявлено комсомольской стройкой;
  • в этом же году, благодаря построенному аэропорту, было   установлено регулярное воздушное сообщение по маршруту Кишинев-Каменка-Сороки;
  • методом народной стройки трудящимися района были восстановлены   клубы и возведено несколько электростанций;
  • огромная работа была проведена по ликвидации неграмотности среди молодежи и взрослого населения, для чего первоначально были привлечены интеллигенция и учащиеся старших классов, а потом стали открываться вечерние школы.

Работа по восстановлению и развитию народного хозяйства района осуществлялась под целенаправленным руководством партийных и советских органов власти.

В 1959 году в рамках административно-территориальных изменений, проводимых в республике, Каменский район был упразднен, а населенные пункты включены в состав Рыбницкого района.

10 января 1969 года в целях разукрупнения административно-территориальных единиц, совершенствования управления и улучшения хозяйственной деятельности в них, Указом Президиума Верховного Совета МССР Каменский район был образован вновь. В его состав вошла часть сельских Советов Рыбницкого, Резинского, Флорештского и Сорокского   районов, административным центром района стал поселок городского типа Каменка.

В общей сложности во вновь созданном районе было 23 сельских Совета (42 села) и один поселковый Совет,  14 колхозов и 3 совхоза. Район располагал 55-ю тысячами гектаров сельхозугодий и населением в 70 тысяч человек.

17 января 1969 года состоялась первая, организационная сессия Каменского районного Совета депутатов трудящихся.

Был избран исполком районного Совета в составе 9 человек во главе с председателем В. Н. Горчей, образованы 9 постоянных комиссий районного Совета: мандатная, планово-бюджетная, сельскохозяйственная, здравоохранения и социального обеспечения, торговли и общественного питания, коммунального хозяйства, бытового обслуживания и благоустройства, культуры и народного образования, социалистической законности, промышленности, транспорта, строительства и связи.

Были сформированы 5 отделов исполкома: общий, финансовый, социального обеспечения, народного образования и культуры.

Такая структура исполкома районного Совета практически без изменений сохранялась вплоть до 90-х годов.

В 70-е — 80-е годы двадцатого столетия Каменка интенсивно росла и благоустраивалась. На улице Ленина поднялись административные здания, кинотеатр «Прометей»,   гостиница «Каменка» с рестораном, новые корпуса санатория «Днестр», новое здание совхоза-техникума, многоэтажные жилые дома. В поселке были выстроены корпуса поликлиники, новые здания двух школ, детских садов, музыкальной школы.

В 1972 году в Каменке был построен мост через Днестр, соединивший берега реки. Строительство этого моста было очень важным для населения Каменского района, которое до этого пользовалось паромными переправами.

В 1977 году было построено четырехэтажное здание Дома Советов и благоустроена прилегающая к нему территория.

В связи с принятием в 1977 году новой Конституции СССР изменилось наименование органов государственной власти Молдавии. Исполком Каменского районного Совета депутатов трудящихся был переименован в исполком Каменского районного Совета народных депутатов.

Конец 80-х годов ознаменовался началом колоссальных общественно-политических и экономических потрясений, приведших к развалу Советского Союза.

Крайне недальновидная националистическая позиция руководства Молдовы, нежелание считаться с мнением сотен тысяч людей, неспособность ЦК КПСС, Верховного Совета СССР взять ситуацию под контроль привели к тому, что приднестровцы решительно поднялись на защиту своих прав и свобод, выступили за восстановление  исторической справедливости.

2 июня 1990 года в селе Парканы собрался 1-й съезд депутатов всех уровней, в котором приняло участие свыше 50 депутатов районного, поселкового и сельских Советов Каменского района. Решения съезда отражали позицию народа Приднестровья о его неприятии и пагубности проводимой Кишиневом политики. На съезде главным было решение о создании в Приднестровье свободной экономической зоны, которое соответствовало Законам СССР и давало возможность вести относительно независимую от Кишинева политику: не только экономическую, но и языковую, кадровую и т. д.

Съезд рекомендовал вынести на местные референдумы вопрос о целесообразности в перспективе образования Приднестровской Автономной Советской Социалистической Республики в составе Молдавской ССР.

Однако все эти решения Верховный Совет МССР признал незаконными и не имеющими юридической силы, подтолкнув своими действиями приднестровцев к идее создания независимой республики.

Летом 1990 года в Бендерах, Рыбнице, Дубоссарах прошла череда референдумов по вопросу о самоопределении. Но в Слободзейском, Дубоссарском и Каменском районах, где районные Советы не поддерживали проведение референдумов, ситуация складывалась очень сложная. В Каменском районе, состоявшем из двух частей — левобережной и правобережной, райсовет находился под сильным воздействием кишиневских политиков. Проявлялась и линия, проводимая тогдашним первым секретарем райкома партии П. Г. Дубаларем. В такой ситуации было принято неординарное решение: проводить в Каменке и селах района сходы граждан, на которые следовало выносить те же вопросы, что и на референдумы. В таких сходах в Каменском районе приняло участие 88% жителей, из них за создание ПАССР проголосовало 98%.

В августе 1990 года были проведены сессии Каменского поселкового и сельских Советов народных депутатов, в Каменке и селах района вновь прошли сходы граждан, на которых большая часть населения высказалась за создание Приднестровской Молдавской Советской Социалистической Республики. Были избраны депутаты, которым поручалось представлять район на съезде.

2 сентября 1990 года в Тирасполе открылось заседание II-го Чрезвычайного съезда народных депутатов городских, районных, сельских и поселковых Советов Приднестровского региона. На нем присутствовало 636 делегатов. В центре внимания делегатов был вопрос «О целесообразности восстановления государственности на территории Приднестровья, исходя из волеизъявления населения региона».

От Каменского района в работе II Чрезвычайного съезда Советов депутатов всех уровней Приднестровья участвовали 62 делегата.

2 сентября 1990 года в 13 часов 08 минут на II Чрезвычайном съезде была провозглашена Приднестровская Молдавская Советская Социалистическая Республика (ПМССР) со столицей в городе Тирасполь в составе СССР.

Опираясь на факт существования в 1924–1940 годах Молдавской АССР и на результаты свободного волеизъявления народа не только на левом, но и в ряде населенных пунктов на правом берегу Днестра, народные депутаты приняли судьбоносное решение.

На съезде в качестве высшего органа власти был сформирован Временный Верховный Совет ПМССР в количестве 50 человек. От Каменского района в состав Временного Верховного Совета были избраны Л. Я. Матейчук – председатель райисполкома, Н. М. Карпенко учитель средней школы № 1, В. Н. Чёрный – председатель Каменского поселкового Совета и В. С. Хлыстал – председатель колхоза им. Владимира Ильича (с. Рашков). Л. Я. Матейчук и В. Н. Черный вошли в состав Президиума        ВВС ПМССР.

Главной задачей Временного Верховного Совета стала подготовка и организация выборов в Верховный Совет ПМССР в ноябре 1990 года.

22 ноября 1990 года в Каменском, Рашковском и Хрустовском избирательных округах состоялись выборы в Верховный Совет ПМССР, в которых приняли участие 93% избирателей района.

Народными депутатами Приднестровской Молдавской Советской Социалистической Республики были избраны: по Каменскому избирательному округу – Маракуца Григорий Степанович – первый секретарь райкома партии; по Рашковскому избирательному округу – Хлыстал Владимир Сергеевич – председатель колхоза им. Владимира Ильича; по Хрустовскому избирательному округу – Евстратий Григорий Николаевич – председатель колхоза «Путь Ленина».

Процесс реформирования и становления новых органов власти в Каменском районе отличался особой сложностью. Депутаты правобережных населенных пунктов Каменского района не являлись на сессии районного совета, что не позволяло ему принимать легитимные решения. Поэтому было принято решение райисполкома, который еще работал, о расформировании райсовета.

10 сентября 1991 года 27 депутатов районного Совета, представляющие левобережную часть района, собрались на организационную сессию и решили: согласно Декларации о независимости ПМССР, подтвердить полномочия 42-х депутатов райсовета из 73-х. Практически это означало, что отныне Каменский район будет существовать только на левом берегу Днестра в составе ПМССР. Председателем нового состава районного Совета избрали Л. Я. Матейчука, первым заместителем – А. Н. Бута. Был избран исполком райсовета, утверждены начальники управлений и заведующие отделами. Заменены редакторы газеты «Днестр» и местного радиовещания. Таким образом, произошло окончательное разделение района.

Хотя СССР продолжал формально существовать, все события подтверждали,— это чисто формальное существование скоро закончится, фактом стали переговоры лидеров национальных республик, и даже в проектах Центра Союз Советских Социалистических республик именовался уже Союзом суверенных государств.

В связи с этим, 5 ноября 1991 года Верховный Совет ПМССР постановил внести изменения в название республики и впредь именовать ее Приднестровская Молдавская Республика.

1 декабря был проведен референдум о независимости Приднестровья и состоялись выборы первого президента республики. В нем приняло участие 80% населения Левобережья и Бендер. Президентом был избран противостоящий Кишиневу Игорь Смирнов.

Создание Приднестровской Молдавской Республики вызвало крайне негативную реакцию руководства Молдовы, что привлекло к эскалации напряженности и развязыванию в 1992 году вооруженного конфликта, вошедшего черной страницей в историю ПМР. В ходе войны с приднестровской стороны погибло более 800 человек, около трех тысяч было ранено, республике был нанесен огромный материальный ущерб.

Наш район военными действиями не был затронут. Оказавшийся наиболее удаленным от эпицентра кровавых событий 1992 года, он понес не такие большие потери, как другие города и   районы ПМР. Но среди жителей района, которые по долгу службы и по зову сердца встали на защиту родной земли, тоже были жертвы. За нашу республику отдали жизни Дорел Паирели, Петр Баранов, Василий Островарь, Игорь Байренко, Владимир Щербатый.

Республика, созданная по инициативе и при непосредственном участии приднестровского народа, сумела отстоять свою независимость.

Органы местного самоуправления активно включились в работу по дальнейшему строительству  Приднестровской Молдавской Республики, которое проходило в сложнейших условиях постоянного давления со стороны Молдовы, разрыва сложившихся экономических связей с республиками бывшего Советского Союза, снижения жизненного уровня населения. Ситуация в Каменском районе осложнялась отсутствием крупных промышленных предприятий и высокой дотационностью бюджета.

В этот сложный период деятельность органов местного самоуправления района была направлена, в первую очередь, на обеспечение стабильного функционирования социальной сферы и поддержку соціально-незащищенных слоев населения.

До середины 90-х годов структура местного самоуправления Каменского района не менялась. Существенные преобразования произошли в 1995 году, когда на основании Указа Президента ПМР, в соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики и Законом «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР», исполнительный комитет Каменского районного Совета народных депутатов был реорганизован и разделен на две взаимодействующие ветви власти: представительную – Совет народных депутатов и исполнительную – государственную администрацию.

В соответствии с действующим законодательством районный Совет состоит из депутатов, избираемых гражданами Приднестровской Молдавской Республики, проживающими на территории Каменского района и города Каменка, в ходе свободных выборов, проводимых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Срок полномочий депутатов Совета — 5 лет. Полномочия Совета начинаются с момента открытия его первой сессии и заканчиваются с началом работы первой сессии Совета нового созыва.

По результатам последних выборов в местные Советы народных депутатов, состоявшихся 28 марта 2010 года и дополнительных выборов, состоявшихся в 27 марта 2011 года,   в состав районного Совета вошло 29 депутатов. Председателем районного Совета народных депутатов на 1-й сессии 24 созыва был избран Зилинский Николай Николаевич, представляющий округ № 3.

Деятельность Совета осуществляется на основе «Регламента Каменского районного Совета народных депутатов». В данном документе определены основные положения о работе Совета, согласно которым районный Совет является представительным органом государственной власти в Каменском районе, координирующим на данной территории деятельность всей системы местного самоуправления.

Председатель райсовета подотчетен Верховному Совету республики и районному Совету, государственная администрация регулярно отчитывается перед райсоветом о своей работе. Совет обладает правом законодательной инициативы.

Для обсуждения актуальных вопросов и эффективного решения проблем в районном Совете функционируют 7 постоянных депутатских комиссий:

  • мандатная, по вопросам депутатской деятельности и этики
  • по вопросам планирования, бюджета, финансов, приватизации и предпринимательства
  • по вопросам социального развития района
  • по вопросам сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности, природопользования и окружающей среды
  • по вопросам промышленности, строительства, связи, транспорта, дорожного и коммунального хозяйства
  • по вопросам законности и правопорядка
  • по вопросам общественных объединений, молодежной политики, семьи и детства.

 

                                                                                                                                        М. Балицкая   


Дополнительная информация